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¿Cuánto ha avanzado el Gobierno en las medidas para agilizar los permisos mineros? ¿Por ejemplo, cómo se avanza en la creación de la anunciada Ventanilla Única Digital para la Minería?
Hay que recordar que la Ventanilla Única Digital para minería se inició el 2019 pero a raíz del Covid tuvo algunos inconvenientes; pero a raíz del anuncio del Premier (de poner en marcha ese sistema) en Perumin, se está impulsando ese mecanismo.
¿En qué consiste?
Lo que se pretende es que nueve instituciones que están involucradas con todos los procedimientos y permisos requeridos para la actividad minera, trabajemos de manera conjunta y tratemos de simplificar procesos, evitar duplicidades entre las instituciones, y cumplir con los plazos establecidos en todos los proyectos.
¿Qué tanto se ha avanzado en su creación?
En este momento la Presidencia del Consejo de Ministros está liderando esta ventanilla única; en los últimos días nos hemos reunido para verificar los avances, y podemos decir que hay un gran avance en la primera etapa, que está relacionada con las exploraciones mineras.
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¿Cuándo saldría esta primera etapa?
Según la PCM, a fin de este mes ya esté lista esta primera fase de la ventanilla única, el presidente del Consejo de ministros estaría ya anunciando el avance de la primera etapa. Pero esto también requiere que todas las instituciones que estamos trabajando continuemos con la simplificación de procesos.
¿Cómo se implementaría la primera etapa relacionada a la exploración?
En esta primera etapa lo que se pretende es que el ciudadano, el inversionista nacional o extranjero puedan acceder de manera fácil y sencilla a un portal del gobierno liderado por la PCM, donde van a poder ver las nueve instituciones que están involucradas, y observar cómo van todos los procesos claves para el procedimiento que debe seguir un proyecto minero.
¿Cómo funcionará ese portal?
Por ejemplo, la primera etapa de cualquier proyecto es la concesión minera, en ese sentido es importante el apoyo del Ingemmet (que otorga los títulos de concesiones), pues cuenta con un software que es el Sistema de Derechos Mineros y Catastro (Sidemcat) que está integrado con 26 gobiernos regionales, y va a servir como una plataforma para todas las entidades que conforman la ventanilla única.
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¿Con la implementación de esta ventanilla única cómo van a cambiar los procedimientos?
La diferencia está en que queremos simplificar procesos, queremos que se evite que un expediente esté dando vueltas en las instituciones públicas (vinculadas a otorgar los permisos), que sepamos exactamente (la situación de) el trámite, a qué entidad corresponde, establecer los plazos (para su aprobación).
El reclamo de los empresarios es que demoran muchos los trámites para autorizar los proyectos
Casi todos los plazos de un proyecto se determinan en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), pero también acá hay algo que no se habla mucho: muchas veces se cree que un proyecto se extiende en el tiempo exclusivamente por la burocracia, pero eso es falso.
¿Porqué?
Porque nos basamos en el TUPA, tramitamos los expedientes dentro de esos plazos, pero, por ejemplo, si un proyecto es observado (por una entidad pública), quien debe levantar la observación es la empresa, y si ésta lo hace dentro de los plazos inmediatos, cortos, el proyecto continúa.
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RESPONSABILIDAD EN LAS EMPRESAS
¿Entonces, la responsabilidad de las demoras no siempre está en el Estado?
Si las empresas demoran, o no tienen la documentación exigida, deben mandar a prepararla, y se demoran algunas veces por eso; entonces, creo que, así como exigimos al Estado que cumpla con los plazos, las empresas también tienen que ponerse ellas mismas un plazo. Si me dicen que levante una observación, tengo que hacerlo en el más corto tiempo posible, eso nos va a ayudar a que los proyectos continúen.
¿Pero hay varios proyectos en cartera del Minem que están detenidos?
Se cree que los proyectos están paralizados por temas de tramitología, lo cual es falso, porque muchas empresas nacionales o transnacionales, en algún momento suspenden sus proyectos de repente porque no tienen el capital necesario para pasar a las siguientes etapas, o porque están en la búsqueda de algún socio inversionista que sea capaz de financiar el proyecto.
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Por ejemplo el IIMP cuestiona que se haya determinado el silencio administrativo negativo para proyectos de exploración, de forma que, si el Estado no responde, el proyecto se deniega, ¿Eso es así?
Hay algunos procesos en los cuales si el Estado no contesta oportunamente en los plazos establecidos (el proyecto) se da por aprobado más bien, y continúa el trámite; pero eso (la paralización de un proyecto por silencio administrativo negativo) ya corresponde a un descuido del Estado en no contestar oportunamente.
¿Pero va a haber algún cambio en la normativa sobre silencio administrativo negativo?
En este momento, todos estos silencios positivos y negativos han sido consensuados con las empresas, el Estado, han trabajado por mucho tiempo en diálogo con la SNMPE, que agrupa a (las empresas que plantean) estos proyectos, y se ha establecido cuales de estos procesos tienen silencio positivo, y cuales tienen silencio (negativo), eso ya se ha terminado.
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CONSULTA PREVIA
Otra preocupación de las empresas, es que se tenga que hacer consulta previa para proyectos exploratorios, pese a que en esa fase no hay impacto en el medio ambiente ¿Eso se puede resolver?
Lo que pasa es que, para muchos, se cree que en la etapa de exploración ya se van a extraer metales o productos no metálicos, lo cual es falso, las actividades de investigación empiezan con el cateo, luego pasamos a la siguiente fase que es la prospección y luego viene la exploración, las tres fases son de investigación.
¿Qué impacto tiene eso en el ambiente?
El impacto es mínimo porque la mayor parte de la exploración se centran en construir vías de comunicación para llegar a las zonas inaccesibles donde está el proyecto muchas veces, en otros casos para llevar electricidad, construir campamentos, ese más bien es un impacto positivo.
¿Porqué?
Porque si el proyecto no se desarrolla, finalmente toda esa infraestructura va a quedar (para beneficio de la población de la zona); entonces, creo que se podrían hacer algunas mejoras en cuanto a la exploración, porque en realidad, sí, efectivamente, es una etapa de investigación que no genera mayor impacto.
¿Ud. propondrá que se mejore la regulación de la consulta previa en exploración?
Como viceministerio podríamos tratar de conversar con el Ministerio del Ambiente, para que se mejore la legislación en la etapa de exploración. En el tema ambiental somos regulados por el Ministerio del Ambiente (Minam), y en el tema de patrimonio cultural, por el Ministerio de Cultura, por eso la finalidad de la Ventanilla única es que entre todos los actores conversemos y simplificar procesos.
¿La ventanilla cuándo estaría ya terminada en su integridad?
La segunda etapa está relacionada con los procesos de explotación (extracción) del mineral, y ya está avanzada, pero todavía falta culminarla. Y la tercera etapa está vinculada con la parte de beneficio (procesamiento para darle valor agregado al mineral extraído). Estimamos que, a más tardar a marzo de 2024 ya debería estar concluida ya toda esta ventanilla única.
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INVERSIONES
Hasta noviembre del 2023 las inversiones en minería han estado cayendo, ¿Qué ha pasado?
En el boletín del Minem de diciembre de 2023 allí podremos mostrar que las inversiones en el sector minero se han cumplido de acuerdo a lo estimado por el sector para el 2023.
¿El ministro del sector dijo que esas inversiones llegarían a los US$4,500 millones ese año?
Si
¿Pero eso es inferior a los poco más de US$5,300 millones invertidos en el año 2022?
Como Estado planificamos las inversiones con un año de anticipación, y en este caso, era imposible (superar lo invertido el 2022) porque la inversión principal en marcha era la mina Quellaveco (que costó en su totalidad US$5,500 millones), y las demás inversiones eran medianas, pero estamos dentro de lo planificado.
¿Se prevé a futuro algún gran proyecto nuevo? Por ejemplo Yanacocha Sulfuros estaba en cartera, pero luego se postergó y ya ni se prevé para el 2026.
En este caso la empresa Newmont lo estuvo desarrollando, pero, de un momento a otro, en el anterior gobierno suspendió su inversión en ese proyecto. En la gestión actual queremos conversar directamente -a través del Minem o PCM, con los CEOs de las empresas para informales que las condiciones y el respeto a la normatividad legal se mantienen y que quereos que retomen el clima de inversión, y que continúen proyectos como el mencionado.
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¿En ese sentido, el Estado podría apoyar a Southern para sacar adelante el proyecto Tía María?
Nosotros como Minem no discriminamos ningún proyecto, estamos dando las facilidades a todos los proyectos, incluyendo a Tía María, a todos los que están en la cartera, y de ser necesario, reunirnos entre todos los sectores para que se ponga en marcha.
Mina Las Bambas preveía avanzar con el tajo Chalcobamba el último año, pero aún estaba invadida por mineros ilegales, ¿eso se puede resolver?
Eso hay que preguntarle a la empresa porque nosotros, como gestión social del Minem, hemos colaborado con la empresa en tratar de recuperar la paz social en la zona, lo que se logró en los últimos tiempos y por eso hubo incremento en la producción de cobre, porque gracias a Dios ya está solucionado el problema con Las Bambas.
¿Pero se va a desarrollar ese proyecto (para ampliación de producción)?
El tema de nuevos proyectos también depende de una decisión de la empresa. Ellos tranquilamente pueden hacer alguna negociación con los mineros artesanales que están en la zona para poder buscar alguna solución. Y si nosotros podemos dar las facilidades, también lo vamos a hacer, vamos a estar presentes.
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Comunicador social. Estudió en la Escuela de Comunicación Social de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, e Inglés en la PUCP.
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