Productividad de legisladores y bancadas: ¿cuántos proyectos son declarativos?

De julio del 2021 al 30 de noviembre se han presentado 5,775 propuestas legislativas, en este caso se han excluido los proyectos de ley multipartidarios y aquellos provenientes de comisión especial; siendo las bancadas de Perú Libre, Acción Popular, Alianza para el Progreso y Fuerza Popular, las que han presentado el mayor número de iniciativas. En conjunto representa más del 50% de proyectos.

Por otro lado, se observa una disminución de la producción legislativa en lo que va de la presente legislatura, según se desprende del informe elaborado por Amaru Consultores.

De acuerdo al estudio, durante el 2021 Perú Libre lideró la presentación de proyectos de ley con 689 en total, en el 2022 pasó a 513 para finalmente este año presentar 107.

En segundo lugar se ubica Acción Popular con 379 proyectos en el 2023, mientras que en el 2022 alcanzó 403 y en el 2023 presentó 104.

En tercer lugar se ubica Alianza para el Progreso, que si bien en el 2021 presentó 227 iniciativas legislativas, en el 2022 las elevó a 319, sin embargo este año disminuyó a 58.

Proyectos de ley declarativos vs. no declarativos

El informe de Amaru Consultores subraya que se debe hacer una distinción, pues no todos los proyectos de ley modifican otra existente o proponen una nueva norma en el ordenamiento nacional; también existen las iniciativas declarativas, que en concreto -como su nombre lo indica- solo sirven para hacer notar algo, pero no van a permitir una modificación de fondo.

¿Cuáles son las bancadas que lideran el ranking con los proyectos de ley declarativos?

En este lugar se ubican las bancadas de Perú Bicentenario, integrada por ex congresistas de Perú Libre, pues casi una tercera parte de sus proyectos de ley en cada legislatura son declarativos.

En el 2021, el 33.3% de sus iniciativas legislativas fueron declarativas, en el 2022 fueron el 22.1%, mientras que en el 2023 el 35%

Lo contrario ocurre con los grupos parlamentarios de Avanza País y Podemos Perú, que son las bancadas con menor porcentaje en cada legislatura de este tipo de proyectos.

En el caso de la primera bancada, en el 2021 sólo el 3.6% fueron declarativos, similar situación se vio en el 2022 con 2.7%, mientras que este año presentaron el 5.3%.

A detalle, en el 2021 el 5.2% de las iniciativas de Podemos Perú fueron declarativas, al siguiente año fueron el 4.6%, mientras que este año el 8.8%

En torno a las bancadas que presentaron el mayor número de proyectos en general, se observa que en el 2021 Alianza para el Progreso el 27.3% de proyectos fueron declarativos, mientras que en el 2022 fueron el 12.2% y el 19% el 2023.

En tanto, Perú libre, en el 2021, el 24.8% de sus iniciativas fueron declarativas, similar caso ocurrió en el 2022 con el 27.3%, así como en el 2023 con en el 22 4%.

En el caso de Acción Popular en el 2021 el 21.9% fueron leyes declarativas, en el 2022 se elevó a 23.8%, mientras que en el 2023 bajó a 18.3%..

Llamar la atención y calmar expectativas

¿Qué es lo que lleva a algunos congresistas a realizar un amplio número de proyectos declarativos? Al respecto José Cevasco Piedra, exoficial mayor del Congreso de la República, dijo que muchos de los parlamentarios usan este mecanismo, el cual no es el mejor, para poder satisfacer las expectativas de los electores.

“También se usan para poder llamar la atención del Gobierno y que las obras destacadas en ellos puedan incluirse para el siguiente ejercicio presupuestal el gasto que correspondería para esa ley”, señaló a gestion.pe, tras recordar que el Congreso no tiene iniciativa de gasto, salvo lo que es materia de su presupuesto.

Además, observó que el Congreso en estos últimos años, quizá 10 o más, se ha dedicaba a delegar demasiadas facultades legislativas al gobierno en materia que sí son importantes. “Entonces, al Congreso lo que le queda es muy poco en cosas importantes que legislar”, acotó.

A eso se suma, señaló Cevasco que al tratarse de una cámara única congrega en un 90% o un poco menos de parlamentaria de regiones. “Ellos tienen que ir permanentemente a su región a dar cuenta de su trabajo parlamentario y lo único que les queda por ofrecer también son estos temas de carácter declarativos”, apuntó.

Congresistas con más proyectos de ley

Entre los congresistas que presentaron el mayor número de iniciativas legislativas figura Jorge Flores Ancachi de Acción Popular con 277 iniciativas, sin embargo 94 de ellos fueron declarativos, le sigue Katy Ugarte de Unidad y Diálogo con 275, 16 de ellos fueron declarativos.

También en este grupo se ubica el presidente del Congreso, Alejandro Soto, de Alianza para el Progreso, de sus 217 iniciativas, 37 fueron declarativas.

Los congresistas con menos proyectos de ley

Desde el otro lado, también tenemos a legisladores que han presentado el menor número de iniciativas legislativas.

En este caso el estudio de Amaru Consultores recogió a todos los congresistas, los fallecidos en ejercicio, los desaforados y sus accesitarios es por ello que se debe considerar el tiempo de permanencia de cada congresista durante su ejercicio como funcionario

Si retiramos de la muestra a los congresistas Fernando Rospigliosi, accesitario de Hernando Guerra García, a Fernando Herrera Mamani fallecido el 25 de octubre del 2021 y Wilmar Elera desaforado el 17 de enero del 2023, los congresistas con menor número de proyectos presentados son Gladys Echaíz de Renovación Popular con dos iniciativas, Abel Reyes de Perú Libre quien figura con tres iniciativas y una de ellas es declarativa

Así también José Balcázar de Perú Bicentenario quien hasta el momento ha presentado cinco iniciativas una de ellas declarativa.

Le sigue Luis Cordero de Unidad y Diálogo quien figura con siete iniciativas, dos de ellas declarativas y Auristela Ovando de Fuerza Popular con nueve iniciativas dos de ellas declarativas.